但也存在一些难点
2020-07-09 02:24
来源:未知
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中央、国家部委高度重视“多规合一”工作,多次发文要求推进该项工作。从2012年10月起,广州全面启动了“三规合一”工作,历经两年完成“五个一”成果,包括 “一张图”、一个信息联动平台、一个协调机制、一套技术标准和一个管理规定,探索城市空间治理的新模式,并于2014年4月以市政府名义发文要求各区、相关委办局执行。

其三,矛盾比对工作量较大:专项设施存在与总规、控规、土规等法定规划冲突情况,占设施总量的比例较大。最后,协调工作量大:专业规划设施数量大,涉及利益主体多,需要逐一分析,差别化处理,工作量较大。(记者杜娟)

全面分析广州市发改、国土规划和各相关部门专业规划的核心内容、管控要素、用地标准以及实施机制,在“三规合一”成果基础上,完成 “多规合一”的“一张图”、“一个信息平台”和“一个协调机制”的工作内容。郭昊羽表示,希望在2016年底完成“多规合一”工作。

底线管控类三项:广州城市环境总体规划、广州市林业保护红线及绿地系统规划、广州市文物保护区区划;

郭昊羽同时表示,“多规合一”的好处可以归结为“五个一些”。第一,矛盾少一些,“因为‘多规合一’工作要将规划进行矛盾的比对,肯定规划之间的矛盾就会少一些。”第二,管理智能一些,“通过‘多规合一’工作,我们会建立一个信息平台,不同的局委办都可以利用信息平台开展自己的工作。”第三,审批会快一些,“通过信息的沟通、通过矛盾的比对,减少部门相互互为条件。”第四,过程阳光一些,“通过建立平台,实际上它也是监督体系,不同部门利用同一个平台,形成信息的互相监督。”第五,沟通顺畅一些,“建立一个协调机制,这正好解决了现在一些部门与部门沟通不顺畅的问题。”

据悉,将按照保民生,保底线,促进基础设施建设的选取原则,在全市专项规划中,选择14项条件成熟的专项规划,优先开展“多规合一”工作。

根据《广州市“多规合一”工作方案》,广州将以“规划引领、平台整合、市区联动、部门协同”为总体工作思路。由市政府组织,市国土规划委牵头,市相关职能部门和区政府共同参与,初期包括环保、教育、体育、卫生、市政、水务等14个部门。在广州市“三规合一”工作领导小组的基础上,补充、调整成立市“多规合一”工作领导小组,指导全市“多规合一”工作的开展。

民生设施类四项:广州市教育布局专项规划、广州市公共体育设施布局专项规划、广州市医疗卫生设施布局规划、广州市公安派出所布局规划;

其次,成果形式与深度不一:成果形式与表述差异大;深度不一,部分专项规划划定具体控制线,部分专项规划仅为布点,未具体划定相应控制线或管制线。

据悉,通过“三规合一”工作, 协调城规、土规矛盾图斑近30万块,面积936平方公里;盘活存量土地资源128平方公里,在不增加用地规模前提下对建设项目进行了综合排序,保障了近3年来省市重点项目2600余项,突出保障重大民生和公益性基础设施项目合计1100余项;统筹工业发展的空间布局,全市划定了产业区块95个、325平方公里;建立“三规合一”信息联动平台,实现了“三规合一”规划成果数字化管理和部门信息共享互通;明确了城市潜在增长空间, 保护了市域生态格局,划定生态控制线4000多平方公里。通过划定建设用地控制线、增长边界控制线、产业区块控制线、基本生态控制线,整合形成了全市“一张图”。

市国土规划委副主任郭昊羽在发布会上表示,广州是全国特大城市中首个开展“三规合一”工作的,在全国有很大反响,“很多兄弟省市到广州来了解调研‘三规合一’工作的相关情况,对广州取得的成果表示充分肯定。广州‘三规合一’的技术团队还被很多大城市请到当地来开展‘三规合一’工作。”此外,省政府在广州“三规合一”经验基础上,编制印发了《广东省“三规合一”工作指南》,成为全国首个省级“三规合一”编制技术标准。

郭昊羽还透露,目前正以琶洲地区土地规划信息系统为试点,初步搭建“多规合一”信息平台。并且收集近五年已编和在编的35个部门的175项空间与土地利用规划,开展了部分专业规划的差异分析。

那么,什么又是“多规合一”呢?根据《广州市“多规合一”工作方案》,将以国民经济和社会发展“十三五”规划为依据,加强城乡规划、土地利用总体规划与各部门专业规划的衔接,统筹城乡空间资源配置,优化城市空间功能布局,保障经济、社会、环境协调发展,实现环保、教育、体育、卫生、林业园林、交通、市政、水务、环卫等多个部门规划的“多规合一”。

综合防灾类两项:广州市城市消防规划、广州市应急避护场所建设规划;

“多规合一”可谓是城市规划、建设领域意义重大的一项工作,但也存在一些难点。首先,规划编制标准多:各个专项规划基本都有自己的技术标准,彼此不统一,部门标准常常与城乡规划标准冲突。

交通市政基础设施类五项:广州市综合交通体系规划、广州市城乡建设综合规划、广州市地下综合管廊及高压电网规划、广州市河涌水系及水务设施综合规划、广州市环境卫生总体规划等城市管理设施专项规划。

什么是“三规合一”?据悉,政府部门有三个最主要的规划,分别是发改部门编制的国民经济和社会发展规划,规划部门编制的城乡规划,以及国土部门编制的土地利用总体规划。但这三大规划编制年限不一,对具体地块的利用方式上也有存在矛盾的地方,尤其是城规和土规的差异比较大。这就使得具体项目在落地时会遇到麻烦,需要调整规划,有时几年都无法落地。

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